Baul
Император
Задание требует увеличить ОБЩЕЕ население. А стрелочка указывает на СВОБОДНОЕ население. То есть для выполнения задания требуется построить новый дом. Если нет места, то можно снести имеющийся дом и на его месте построить такой же. Ну или пару домов, если тут старые эпохи.